相關(guān)罪名：【徇私枉法罪】【枉法仲裁罪】【民事，行政枉法裁判罪】【玩忽職守罪】

 

　　國(guó)家規(guī)定行政機(jī)關(guān)不能自由地行使權(quán)力，法律授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力是為了服務(wù)于公共利益的目的。關(guān)于什么是濫用職權(quán)罪？濫用職權(quán)的量刑標(biāo)準(zhǔn)是什么？東正上海刑事律師網(wǎng)小編為您解答，希望對(duì)您有所幫助。

一、濫用職權(quán)罪的概念
　　濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。

二、濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件

　　1、客體要件
　　本罪侵犯的客體是國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。由于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員故意逾越職權(quán)，致使國(guó)家機(jī)關(guān)的某項(xiàng)具體工作遭到破壞，給國(guó)家、集體和人民利益造成嚴(yán)重?fù)p害，從而危害了國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)。本罪侵犯的對(duì)象可以是公共財(cái)產(chǎn)或者公民的人身及其財(cái)產(chǎn)。

　　2、客觀要件
　　本罪客觀方面表現(xiàn)為濫用職權(quán)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。濫用職權(quán)，是指不法行使職務(wù)上的權(quán)限的行為，即就形式上屬于國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員一般職務(wù)權(quán)限的事項(xiàng)，以不當(dāng)目的或者以不法方法，實(shí)施違反職務(wù)行為宗旨的活動(dòng)。首先，濫用職權(quán)應(yīng)是濫用國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的一般職務(wù)權(quán)限，如果行為人實(shí)施的行為與其一般的職務(wù)權(quán)限沒(méi)有任何關(guān)系，則不屬于濫用職權(quán)。其次，行為人或者是以不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為或者是以不法方法實(shí)施職務(wù)行為;在出于不當(dāng)目的實(shí)施職務(wù)行為的情況下，即使從行為的方法上看沒(méi)有超越職權(quán)，也屬于濫用職權(quán)。最后，濫用職權(quán)的行為違反了職務(wù)行為的宗旨，或者說(shuō)與其職務(wù)行為的宗旨相悖。濫用職權(quán)的行為主要表現(xiàn)為以下幾種情況：一是超越職權(quán)，擅自決定或處理沒(méi)有具體決定、處理權(quán)限的事項(xiàng);二是玩弄職權(quán)，隨心所欲地對(duì)事項(xiàng)作出決定或者處理;三是故意不履行應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)，或者說(shuō)任意放棄職責(zé);四是以權(quán)謀私、假公濟(jì)私，不正確地履行職責(zé)。
　　濫用職權(quán)的行為，必須致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益造成重大損失的結(jié)果時(shí)，才構(gòu)成犯罪。所謂重大損失，是指給國(guó)家和人民造成的重大物質(zhì)性損失和非物質(zhì)性損失。物質(zhì)性損失一般是指人身傷亡和公私財(cái)物的重大損失，是確認(rèn)濫用職權(quán)犯罪行為的重要依據(jù);非物質(zhì)性損失是指嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家機(jī)關(guān)的正常活動(dòng)和聲譽(yù)等。認(rèn)定是否重大損失，應(yīng)根據(jù)司法實(shí)踐和有關(guān)規(guī)定，對(duì)所造成的物質(zhì)性和非物質(zhì)性損失的實(shí)際情況，并按直接責(zé)任人員的職權(quán)范圍全面分析，以確定應(yīng)承擔(dān)責(zé)任的大小。

　　3、主體要件
　　本罪主體是國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。國(guó)家機(jī)關(guān)是指國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、各級(jí)行政機(jī)關(guān)和各級(jí)司法機(jī)關(guān)，因此，國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在各級(jí)人大及其常委會(huì)、各級(jí)人民政府和各級(jí)人民法院和人民檢察院中依法從事公務(wù)的人員。

　　4、主觀要件
　　本罪在主觀方面表現(xiàn)為故意，行為人明知自己濫用職權(quán)的行為會(huì)發(fā)生致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的結(jié)果，并且希望或者放任這種結(jié)果發(fā)生。從司法實(shí)踐來(lái)看，對(duì)危害結(jié)果持間接故意的情況比較多見。至于行為人是為了自己的利益濫用職權(quán)，還是為了他人利益濫用職權(quán)，則不影響本罪的成立。

三、罪名認(rèn)定

　　罪與非罪
　　根據(jù)本條規(guī)定，成立濫用職權(quán)罪，首先必須有濫用職權(quán)的行為，如果行為人沒(méi)有濫用職權(quán)，完全是在具體的職權(quán)范圍內(nèi)處理事項(xiàng)，則不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，不能為了給行為人開脫罪責(zé)，而擴(kuò)大行為人的具體的職權(quán)范圍;也不能以屬于官僚主義為由開脫行為人的罪責(zé)，官僚主義不是法律用語(yǔ)，但官僚主義行為中包括了濫用職權(quán)的行為，因而包括了犯罪行為。成立濫用職權(quán)罪，其次要求行為造成重大損失，對(duì)于沒(méi)有造成重大損失的濫用職權(quán)行為，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。但另一方面，對(duì)作為濫用職權(quán)罪構(gòu)成要件的“重大損失”，不能單純理解為有形的損失，而應(yīng)包括無(wú)形的損失。
　　本條關(guān)于濫用職權(quán)罪的規(guī)定屬于普通法條，此外，本法還規(guī)定了其他一些特殊的濫用職權(quán)的犯罪即特別法條。國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)的行為觸犯特別法條時(shí)，也可能同時(shí)觸犯本條的普通法條。在這種情況下，應(yīng)按照特別法條優(yōu)于普通法條的原則認(rèn)定犯罪，即認(rèn)定為特別法條規(guī)定的犯罪，而不認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。例如，林業(yè)主管部門的工作人員違反森林法的規(guī)定，超過(guò)批準(zhǔn)的年采伐限額發(fā)放林木采伐許可證或者違反規(guī)定濫發(fā)林木采伐許可證，情節(jié)嚴(yán)重，致使森林遭受嚴(yán)重破壞的行為，是濫用職權(quán)的行為，但由于本法第407條將其規(guī)定為獨(dú)立犯罪，故對(duì)該行為適用本法第407條，不能認(rèn)定為濫用職權(quán)罪。

　　此罪與彼罪
　　行為人接受他人的賄賂后又濫用職權(quán)給他人謀取利益并致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民的利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與受賄罪。這時(shí)，濫用職權(quán)為他人謀取利益的行為只不過(guò)是受賄得以實(shí)現(xiàn)的條件，因此，只要能構(gòu)成受賄罪，濫用職權(quán)的行為不再具有獨(dú)立的意義，對(duì)之應(yīng)以受賄罪從重論處。如果收受的賄烙不大不能構(gòu)成受賄罪的，則應(yīng)依濫用職權(quán)罪治罪，而不能不以犯罪論處，從而輕縱犯罪。
　　行為人利用職權(quán)侵吞、騙取公共財(cái)物，從本質(zhì)上講亦具有濫用職權(quán)的性質(zhì)，如果因其貪污行為又致使其他公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，則同時(shí)觸犯濫用職權(quán)罪與貪污罪，屬想象競(jìng)合，對(duì)之宜擇一重罪以后者等處罰。

四、濫用職權(quán)罪立案標(biāo)準(zhǔn)

　　根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(2005年12月29日最高人民檢察院第十屆檢察委員會(huì)第四十九次會(huì)議通過(guò))，(一)濫用職權(quán)案(第三百九十七條)，濫用職權(quán)罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員超越職權(quán)，違法決定、處理其無(wú)權(quán)決定、處理的事項(xiàng)，或者違反規(guī)定處理公務(wù)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：
　　1、造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者重傷1人、輕傷3人以上，或者輕傷5人以上的;
　　2、導(dǎo)致10人以上嚴(yán)重中毒的;
　　3、造成個(gè)人財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失10萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿10萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的;
　　4、造成公共財(cái)產(chǎn)或者法人、其他組織財(cái)產(chǎn)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;
　　5、雖未達(dá)到3、4兩項(xiàng)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但3、4兩項(xiàng)合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上，或者合計(jì)直接經(jīng)濟(jì)損失不滿20萬(wàn)元，但合計(jì)間接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的;
　　6、造成公司、企業(yè)等單位停業(yè)、停產(chǎn)6個(gè)月以上，或者破產(chǎn)的;
　　7、弄虛作假，不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)或者授意、指使、強(qiáng)令他人不報(bào)、緩報(bào)、謊報(bào)情況，導(dǎo)致重特大事故危害結(jié)果繼續(xù)、擴(kuò)大，或者致使搶救、調(diào)查、處理工作延誤的;
　　8、嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;
　　9、其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形。

　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)，符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪構(gòu)成要件的，按照該特殊規(guī)定追究刑事責(zé)任;主體不符合刑法第九章所規(guī)定的特殊瀆職罪的主體要件，但濫用職權(quán)涉嫌前款第1項(xiàng)至第9項(xiàng)規(guī)定情形之一的，按照刑法第397條的規(guī)定以濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任。

　　濫用職權(quán)行為與造成的重大損失結(jié)果之間，必須具有刑法上的因果關(guān)系。濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間的因果關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，有直接原因，也有間接原因;有主要原因，也有次要原因;有領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任，也有直接責(zé)任人員的過(guò)失行為。構(gòu)成濫用職權(quán)罪，應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，則是指濫用職權(quán)行為與造成的嚴(yán)重危害結(jié)果之間有必然因果聯(lián)系的行為。否則，一般不構(gòu)成濫用職權(quán)罪，而是屬于一般工作上的錯(cuò)誤問(wèn)題的，應(yīng)由行政主管部門處理。

五、濫用職權(quán)罪量刑標(biāo)準(zhǔn)

　　犯濫用職權(quán)罪的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。根據(jù)本條第2款規(guī)定，徇私舞弊犯濫用職權(quán)罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。本法另有規(guī)定的，依照規(guī)定。三年以下有期徒刑、拘役法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)

　　構(gòu)成濫用職權(quán)罪，具有下列情形之一的，為有期徒刑一年，每增加情形之一的，刑期增加六個(gè)月。具有下列情形之一且情節(jié)較輕的，為有期徒刑六個(gè)月或拘役。
　　(一)造成死亡1人以上，或者重傷2人以上，或者輕傷5人以上的;
　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失20萬(wàn)元以上的;
　　(三)造成有關(guān)公司、企業(yè)等單位停產(chǎn)、嚴(yán)重虧損、破產(chǎn)的;
　　(四)嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家聲譽(yù)，或者造成惡劣社會(huì)影響的;
　　(五)其他致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的情形;
　　(六)徇私舞弊，具有上述情形之一的。

　　五年以下有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)
　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，以濫用職權(quán)罪論處的，具有第一百七十一條規(guī)定的情形之一的，為有期徒刑二年，每增加情形之一的，刑期增加一年。具有情形之一且情節(jié)較輕，為有期徒刑六個(gè)月或拘役。

　　三年以上七年以下有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)
　　具有下列情形之一的，為有期徒刑四年，每增加情形之一的，刑期增加一年：
　　(一)致人死亡2人以上，或者重傷5人以上，或者輕傷10人以上的;
　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失50萬(wàn)元以上的。

　　具有下列情形之一的，為有期徒刑五年;同時(shí)具有兩個(gè)情形的，為有期徒刑六年;情節(jié)嚴(yán)重的，為有期徒刑七年：
　　(一)致人死亡5人以上，或者重傷10人以上，或者輕傷20人以上的;
　　(二)造成直接經(jīng)濟(jì)損失100萬(wàn)元以上的。

　　五年以上十年以下有期徒刑法定基準(zhǔn)刑參照點(diǎn)
　　國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，以濫用職權(quán)罪論處的，具有第一百七十三條第一款規(guī)定的情形之一的，為有期徒刑六年，每增加情形之一的，刑事辯護(hù)律師，刑期增加二年。
　　前款人員犯濫用職權(quán)罪，具有第一百七十三條第二款規(guī)定的情形之一的，為有期徒刑八年;同時(shí)具有兩個(gè)情形的，為有期徒刑九年;情節(jié)嚴(yán)重的，為有期徒刑十年。
 

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