只有該玩忽職守行為所導(dǎo)致的客觀危害后果實際發(fā)生時，該行為才成為犯罪行為，玩忽職守犯罪才能成立。玩忽職守罪是不作為犯，在客觀上表現(xiàn)為國家機關(guān)工作人員不履行或者不正確履行其應(yīng)盡的職責(zé)，在犯罪成立之前即危害結(jié)果發(fā)生之前，行為人的這種不作為的玩忽職守行為一直處于持續(xù)狀態(tài)。上海法律服務(wù)網(wǎng)就來為您解答相關(guān)的問題。

　　《紀(jì)要》明確：“玩忽職守行為造成的重大損失當(dāng)時沒有發(fā)生，而是玩忽職守行為之后一定時間發(fā)生的，應(yīng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算玩忽職守罪的追訴期限?！睋Q言之，玩忽職守罪的追訴時效應(yīng)從玩忽職守罪成立之日起計算。

　　關(guān)于國有公司、企業(yè)人員瀆職犯罪的法律適用問題根據(jù)1979年刑法第187條的規(guī)定，國有公司、企業(yè)人員玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，應(yīng)當(dāng)以玩忽職守罪追究刑事責(zé)任。而1997年刑法將玩忽職守罪的犯罪主體修改為國家機關(guān)工作人員，同時設(shè)置了簽訂、履行合同失職被騙罪和徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪，以懲處由于國有公司、企業(yè)工作人員嚴重不負責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失的瀆職行為。

　　但是，簽訂合同失職被騙罪以“在簽訂、履行合同過程中，因嚴重不負責(zé)任被詐騙”為成罪條件，徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪以“徇私舞弊”為成罪條件，因此，在1997年刑法施行后，對于沒有徇私舞弊情節(jié)的國有公司、企業(yè)人員嚴重不負責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的瀆職行為，不能以犯罪論處。

　　1999年12月25日，全國人民代表大會常務(wù)委員會通過了《中華人民共和國刑法修正案》，對1997年刑法第168條規(guī)定的“徇私舞弊造成破產(chǎn)、虧損罪”進行了修改，規(guī)定對于國有公司、企業(yè)的工作人員由于嚴重不負責(zé)任或者濫用職權(quán)，致使國家利益遭受重大損失的行為，以國有公司、企業(yè)人員失職罪或者國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪追究刑事責(zé)任，而國有公司、企業(yè)工作人員、徇私舞弊、致使國家利益遭受重大損失的行為，僅屬于國有公司、企業(yè)人員失職罪或者國有公司、企業(yè)人員濫用職權(quán)罪的從重處罰情節(jié)。

　　據(jù)此，存在著對于1999年12月24日《中華人民共和國刑法修正案》實施以前發(fā)生的國有公司、企業(yè)人員瀆職行為（不包括徇私舞弊行為），尚未處理或者正在處理的，如何適用法律的問題。司法實踐中存在不同的做法。一種做法是，區(qū)別行為人實施玩忽職守、濫用職權(quán)行為的時間，分別處理。

　　即對于1997年10月1日以后，1999年12月24日以前實施的行為，即使給國家利益造成重大損失，無論在何時被查獲、處理，均不能以犯罪論處。對于1997年9月30日以前實施的行為，則根據(jù)刑法第12條第1款的規(guī)定，主要考慮行為時法和處理時的法，哪一部法律對行為人最為有利，同時，還考慮有無由于行為人自身的原因、

　　致使對其最為有利的法律失去效力而不再適用的情形，如果司法機關(guān)在1999年12月24日以前獲悉了案件的基本情況，無論是否立案查處（如被害單位曾報案，有關(guān)司法機關(guān)根據(jù)刑法，不認定為犯罪；1999年12月24日以前，偵查機關(guān)已立案偵查或者人民法院已受理，但由于行為人逃避偵查或者審判，致使案件沒有處理完畢的，根據(jù)刑法第12條第1款的規(guī)定，適用1979年刑法或者1999年刑法修正案，追究行為人的刑事責(zé)任。

　　在1999年12月24日以前，司法機關(guān)沒有掌握案件的基本情況，行為人雖沒有逃避偵查或者審判，但也沒有投案自首的，根據(jù)刑法第12條第1款的規(guī)定，適用1979年刑法或者1999年刑法修正案，追究行為人的刑事責(zé)任。另一種做法則是統(tǒng)一適用1997年刑法，不以犯罪論處。

　　上海法律服務(wù)網(wǎng)注意到，為了統(tǒng)一刑法的適用，《紀(jì)要》根據(jù)刑法第12條1款確定的法律適用原則，以及便于司法實務(wù)操作，明確：“對于1999年12月24日《中華人民共和國刑法修正案》實施以前的發(fā)生的國有公司、企業(yè)人員瀆職行為（不包括徇私舞弊行為），尚未處理或者正在處理的，不能按照刑法修正案追究刑事責(zé)任。