青浦區(qū)金澤律師講談話函詢是對(duì)反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部或行使公權(quán)力公職人員的問(wèn)題線索進(jìn)行處置的方式之一，是用好第一種形態(tài)的重要抓手。談話是指與被反映人談話，要求其說(shuō)明情況，函詢是指向被反映人或被反映單位出具書面函件，要求其說(shuō)明情況。
 

　　一、談話函詢的審批權(quán)限

　　談話函詢應(yīng)當(dāng)根據(jù)干部管理權(quán)限進(jìn)行審批，反映同級(jí)黨委管理的正職領(lǐng)導(dǎo)干部的問(wèn)題線索應(yīng)報(bào)單位黨委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；反映同級(jí)黨委管理的副職領(lǐng)導(dǎo)干部和其他人員的問(wèn)題線索應(yīng)報(bào)黨委紀(jì)委主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。
 

　　二、如何開展談話函詢

　　（一）談話

　　1、實(shí)施談話要確保安全，選擇適當(dāng)?shù)恼勗拡?chǎng)所，制定談話方案和安全預(yù)案，并按程序報(bào)批；

　　2、談話人員不少于2人，過(guò)程中佩戴黨徽，并做好談話記錄，談話記錄需要談話人、被談話人簽名；

　　3、經(jīng)談話發(fā)現(xiàn)反映問(wèn)題屬實(shí)的，應(yīng)要求被談話人提供書面認(rèn)識(shí)，作出深刻檢查，并提供相關(guān)證明材料，由本人簽名并由相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字。問(wèn)題失實(shí)不再提供書面材料；

　　4、與副職領(lǐng)導(dǎo)干部或其他人員的談話，可以委托其所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行，此時(shí)，承辦部門應(yīng)當(dāng)制作《委托談話通知書》、委托談話方案，受委托黨委黨組織主要負(fù)責(zé)人應(yīng)在收到通知書后15個(gè)工作日內(nèi)完成談話，受委托單位紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)參加談話，談話結(jié)束后5個(gè)工作日內(nèi)應(yīng)將談話記錄、談話情況反饋單等材料報(bào)送承辦部門；

　　5、青浦區(qū)金澤律師如談話發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較為嚴(yán)重，或被談話人提供了其他較為具體的違紀(jì)違法行為證明，應(yīng)及時(shí)上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)，適時(shí)開展初步核實(shí)工作。

　　（二）函詢

　　1、實(shí)施函詢，應(yīng)制作《函詢通知書》，附反映問(wèn)題摘要，送達(dá)被函詢?nèi)耍瑫r(shí)抄送被函詢?nèi)怂趩挝稽h組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人；

　　2、被函詢?nèi)藨?yīng)在收到《函詢通知書》后15個(gè)工作日內(nèi)完成書面說(shuō)明，因特殊情況不能如期完成的，應(yīng)及時(shí)書面說(shuō)明情況；

　　3、書面說(shuō)明應(yīng)有被函詢?nèi)擞H筆書寫或使用打印件，本人逐頁(yè)簽名，并經(jīng)單位黨組織和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送承辦部門；

　　4、書面說(shuō)明應(yīng)包括對(duì)函詢問(wèn)題作出的說(shuō)明，對(duì)存在問(wèn)題的認(rèn)識(shí)和檢查，其他需要向組織說(shuō)明的問(wèn)題，需要向組織提交的相關(guān)證明材料；

　　5、函詢單位的，應(yīng)有單位黨組織書記和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽字；

　　6、實(shí)施談話或函詢過(guò)程中，承辦部門報(bào)請(qǐng)主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，可對(duì)被反映人談話函詢的說(shuō)明情況進(jìn)行抽查核實(shí)；認(rèn)為被反映人對(duì)問(wèn)題未講清楚，或與抽查結(jié)果不相符的，可以要求被反映人進(jìn)一步提供相關(guān)證據(jù)材料和書面說(shuō)明或者再次談話、函詢，一般談話函詢不應(yīng)超過(guò)2次；

　　7、函詢過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題線索，按照問(wèn)題線索處置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
 

　　三、談話函詢后的處理

　　談話函詢工作應(yīng)在談話結(jié)束或收到函詢回復(fù)1個(gè)月內(nèi)辦結(jié)，撰寫辦結(jié)報(bào)告，青浦區(qū)金澤律師根據(jù)不同情形作出相應(yīng)處理：

　　1、經(jīng)談話反映問(wèn)題失實(shí)的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，應(yīng)口頭反饋被談話人，并做好書面工作記錄。經(jīng)函詢反映問(wèn)題失實(shí)或沒(méi)有證據(jù)證明存在問(wèn)題的，提出予以了結(jié)的書面反饋建議，報(bào)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，在15個(gè)工作日內(nèi)函告被反映人，并抄送簽字人。

　　2、存在思想、作風(fēng)、紀(jì)律等方面苗頭性、傾向性問(wèn)題，需要進(jìn)行提醒的，提出提醒談話、批評(píng)教育、責(zé)令檢查等意見(jiàn)，并做好提醒談話記錄或書面記錄。

　　3、反映問(wèn)題屬實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律責(zé)任的，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以提出組織調(diào)整、組織處理、誡勉等建議，并按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　4、反映問(wèn)題屬實(shí)，涉嫌違紀(jì)、職務(wù)違法或職務(wù)犯罪問(wèn)題需要追究紀(jì)律和法律責(zé)任，或被反映人說(shuō)明存在明顯問(wèn)題的，提出初步核實(shí)建議，經(jīng)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后開展初核工作。

　　5、對(duì)誣告陷害者，依規(guī)依紀(jì)依法予以查處。

　　被談話函詢的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)在民主生活會(huì)、組織生活會(huì)上就本年度或者上年度談話函詢問(wèn)題進(jìn)行說(shuō)明，并講清組織予以采信了結(jié)的情況；存在違紀(jì)問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行自我批評(píng)，作出檢討。談話函詢相關(guān)材料應(yīng)歸入領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人廉政檔案。

　　嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，控制談話函詢知悉范圍和時(shí)間等事項(xiàng)，不準(zhǔn)私自留存、隱匿、查閱、復(fù)制相關(guān)問(wèn)題線索和有關(guān)資料，嚴(yán)禁泄露有關(guān)工作情況，對(duì)違反紀(jì)律的承辦人員，將根據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。
 

　　四、談話函詢的適用范圍

　　采取談話函詢處置問(wèn)題線索，主要是針對(duì)反映問(wèn)題具有苗頭性、傾向性，或者雖有違紀(jì)事實(shí)，但情節(jié)輕微不需要追究紀(jì)律法律責(zé)任或反映問(wèn)題可信度不高，內(nèi)容籠統(tǒng)，難以查證核實(shí)的線索；反映的問(wèn)題具有一般性，查清后給予輕處分、批評(píng)教育；反映的問(wèn)題不實(shí)而給予澄清的線索；反映問(wèn)題籠統(tǒng)，多為道聽途說(shuō)或者主觀臆測(cè)，難以查證核實(shí)的線索；反映的問(wèn)題簡(jiǎn)單、明確，易于通過(guò)談話函詢了解掌握的線索。

　　（一）涉及以下線索內(nèi)容的，一般應(yīng)實(shí)施談話：

　　1、不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律、貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和上級(jí)黨組織決議、決定及工作部署不力的；

　　2、不認(rèn)真執(zhí)行民主集中制，工作作風(fēng)專斷或在領(lǐng)導(dǎo)班子中無(wú)原則糾紛的；

　　3、不認(rèn)真履行職責(zé)造成工作損失的；

　　4、搞華而不實(shí)和脫離實(shí)際的“形象工程”“政績(jī)工程”，鋪張浪費(fèi)，造成不良影響的；

　　5、不嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，用人失察失誤的；

　　6、涉法涉訴工作中履職不盡責(zé)的；

　　7、違反廉潔自律規(guī)定，但情節(jié)輕微的；

　　8、紀(jì)律松弛、監(jiān)管不力，對(duì)身邊工作人員發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法行為負(fù)有責(zé)任的；

　　9、在巡視巡察、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的；

　　10、從事有悖社會(huì)公德、職責(zé)道德、家庭美德活動(dòng)的；

　　11、其他認(rèn)為需要實(shí)施談話的。

　　（二）涉及以下線索內(nèi)容的，一般實(shí)施函詢：

　　1、反映內(nèi)容籠統(tǒng)，無(wú)具體事實(shí)的；

　　2、反映單位問(wèn)題，或與單位履職行為相關(guān)的；

　　3、反映不正當(dāng)男女關(guān)系類的問(wèn)題；

　　4、時(shí)間久遠(yuǎn)，涉及數(shù)據(jù)資料難以查證，難以調(diào)取相關(guān)資料才能說(shuō)明問(wèn)題的；

　　5、反映離退休人員輕微違紀(jì)行為的；

　　6、其他認(rèn)為需要實(shí)施函詢的。

　　提出函詢處置意見(jiàn)的，一般應(yīng)由被反映人所在單位黨組織主要負(fù)責(zé)人和紀(jì)檢機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人簽字背書。上海市青浦區(qū)職務(wù)犯罪律師所