中華全國總工會關(guān)于推行企業(yè)集團(tuán)職工代表大會制度的意見
 

　　總工辦發(fā)[2020]27號。為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步健全以職工代表大會（以下簡稱職代會）為基本形式的企業(yè)民主管理制度，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)職工代表大會（以下簡稱集團(tuán)職代會）在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的作用，依據(jù)《中華人民共和國公司法》《企業(yè)民主管理規(guī)定》等，現(xiàn)就推行集團(tuán)職代會制度提出如下意見。本意見所指集團(tuán)職代會是指企業(yè)集團(tuán)總部和所屬基層單位按照一定比例選舉產(chǎn)生職工代表，對涉及企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展和職工權(quán)益有關(guān)事項履行民主程序、行使相應(yīng)職權(quán)的職代會。

　　一、推行集團(tuán)職代會制度的基本原則　　

　　——堅持融入公司治理。要推動企業(yè)集團(tuán)在制定公司章程時，落實職代會在公司治理結(jié)構(gòu)中的地位，明確其主體權(quán)責(zé)，并與其他公司治理主體有效銜接。要以集團(tuán)職代會為牽引，建立與企業(yè)管控模式相適應(yīng)、上下配套、層次清晰、各司其職、獨立運行的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部多層級職代會制度體系，把民主管理制度融入到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理活動之中，推動加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。
 

　　——堅持協(xié)同聯(lián)動推進(jìn)。集團(tuán)職代會的內(nèi)容要更加側(cè)重涉及企業(yè)集團(tuán)改革發(fā)展的全局性、根本性、指導(dǎo)性的重大事項，以及涉及職工切身利益帶有普遍性、傾向性的重大問題。所屬基層單位要在遵循集團(tuán)職代會基本原則基礎(chǔ)上，從本單位實際出發(fā)，細(xì)化和完善本單位職代會制度。要準(zhǔn)確把握和處理上下級職代會之間的關(guān)系，充分發(fā)揮企業(yè)集團(tuán)內(nèi)各層級職代會的職能作用。
 

　——堅持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持重大問題事前請示，堅持全心全意依靠職工辦企業(yè)，在黨組織的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)和所屬基層單位職代會制度建設(shè)，確保集團(tuán)職代會制度建設(shè)沿著正確的方向發(fā)展。
 

　　——堅持依法有序推進(jìn)。要依照相關(guān)法律法規(guī)，推動對所屬基層單位在重大決策、經(jīng)營管理、干部任免、薪酬福利、人力資源等方面擁有管控權(quán)限的企業(yè)集團(tuán)建立職代會制度，保證職工通過企業(yè)集團(tuán)和所屬基層單位等多層級職代會行使民主管理權(quán)力。不能以企業(yè)集團(tuán)總部職代會替代集團(tuán)職代會。在此基礎(chǔ)上積極推進(jìn)制度化規(guī)范化建設(shè)，使集團(tuán)職代會制度更加健全、運行程序更加規(guī)范、作用發(fā)揮更加有效。

　　二、推行集團(tuán)職代會制度的重要意義　　

　　（一）推行集團(tuán)職代會制度是新形勢下健全充滿活力的基層群眾自治制度的必然要求。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確要求，健全充滿活力的基層群眾自治制度，全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度。當(dāng)前，我國企業(yè)規(guī)模日益壯大，企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管控模式、管理層級發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多大型企業(yè)集團(tuán)，這對推進(jìn)企業(yè)民主管理提出了新要求。推行集團(tuán)職代會制度，有利于完善企業(yè)集團(tuán)職工參與管理的有效方式，保證職工在整個企業(yè)集團(tuán)層面參與管理，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)集團(tuán)職工參與經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)管理的實際效能，使人民當(dāng)家作主權(quán)利落到實處。
 

　　（二）推行集團(tuán)職代會制度是加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的內(nèi)在需要。職代會制度是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的題中應(yīng)有之義，是公司法人治理結(jié)構(gòu)的主體之一。隨著國企改革三年行動方案加快實施，混合所有制改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，將進(jìn)一步推動形成更加成熟更加定型的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。與以往國有企業(yè)“脫困式的改革”明顯不同，本輪國有企業(yè)改革更加側(cè)重戰(zhàn)略重組和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重新布局，改革路徑自上而下，涉及到企業(yè)集團(tuán)和基層單位多個層面，對不同層面的企業(yè)民主管理制度有序運行帶來了新挑戰(zhàn)。推行集團(tuán)職代會制度，有利于更好地將民主管理制度與企業(yè)管理制度相銜接，與企業(yè)管控模式相匹配，與公司法人治理結(jié)構(gòu)相融合，促進(jìn)企業(yè)集團(tuán)決策更加科學(xué)民主，推動企業(yè)管理與改革創(chuàng)新良性互動，實現(xiàn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
 

　　（三）推行集團(tuán)職代會制度是企業(yè)集團(tuán)構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的有效途徑。我國正在加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，企業(yè)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要基礎(chǔ)。受新冠肺炎疫情的沖擊，眾多企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增多、職工權(quán)益保障面臨諸多新情況新問題。企業(yè)集團(tuán)用工方式多元，職工人數(shù)眾多，勞動關(guān)系更為復(fù)雜，受到的影響更大。推行集團(tuán)職代會制度能夠有效規(guī)范企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位勞動關(guān)系，為企業(yè)集團(tuán)制定涉及全體職工切身利益的重大事項和重要制度提供程序保障，為所屬基層單位民主管理制度的運行提供指導(dǎo)遵循，及時回應(yīng)和解決職工利益訴求，化解勞動關(guān)系雙方的矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)發(fā)展。
 

　　三、推行集團(tuán)職代會制度的工作要求　　

　　（一）集團(tuán)職代會的屆期和會議召開。集團(tuán)職代會每屆屆期為三年至五年，具體屆期由職代會根據(jù)實際情況確定，每年應(yīng)至少召開一次。在條件允許的情況下，要合理規(guī)劃職代會會期、內(nèi)容，與董事會、年度工作會議等有機(jī)銜接。職工人數(shù)眾多、地域分布廣的企業(yè)，在集團(tuán)職代會召開形式上可探索線上和線下相結(jié)合的方式，但在涉及重要事項表決時，應(yīng)集中現(xiàn)場開會，以保障職工真實意愿的表達(dá)。

　　（二）集團(tuán)職代會職工代表構(gòu)成比例和產(chǎn)生方式。集團(tuán)職代會職工代表的名額數(shù)量應(yīng)以企業(yè)集團(tuán)職工人數(shù)為基數(shù)，依據(jù)《企業(yè)民主管理規(guī)定》第八條有關(guān)規(guī)定確定。其中，集團(tuán)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員，原則上不超過職工代表總數(shù)的20%，所屬單位多、分布廣的集團(tuán)中層以上管理人員和領(lǐng)導(dǎo)人員一般不超過代表總數(shù)的35%。職工代表中應(yīng)有適當(dāng)比例的勞模先進(jìn)、高技能領(lǐng)軍人才、女職工、青年職工、農(nóng)民工的代表。

　　參加集團(tuán)職代會的職工代表可以在企業(yè)集團(tuán)總部和各所屬基層單位職代會的職工代表中選舉產(chǎn)生，也可以在企業(yè)集團(tuán)全體職工中直接選舉產(chǎn)生。
 

　　（三）集團(tuán)職代會閉會期間的工作制度。企業(yè)集團(tuán)工會是集團(tuán)職代會的工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)集團(tuán)職代會的日常工作。閉會期間，遇有確需經(jīng)集團(tuán)職代會審議或?qū)徸h通過的重大事項，按規(guī)定召開臨時集團(tuán)職代會；有需要臨時解決涉及職工切身利益的重要問題可由企業(yè)集團(tuán)工會組織召集職工代表團(tuán)（組）長和專門委員會（小組）負(fù)責(zé)人聯(lián)席會議協(xié)商處理。聯(lián)席會議必須有各代表團(tuán)（組）長參加；協(xié)商討論解決屬于集團(tuán)職代會職權(quán)范圍內(nèi)的事項必須由集團(tuán)職代會授權(quán)，并提請下一次集團(tuán)職代會確認(rèn)；企業(yè)集團(tuán)改革改制方案必須經(jīng)集團(tuán)職代會審議，國有及其控股企業(yè)集團(tuán)職工安置方案必須經(jīng)集團(tuán)職代會審議通過，不可由聯(lián)席會議替代集團(tuán)職代會行使職權(quán)。

 

　　四、扎實推進(jìn)集團(tuán)職代會制度建設(shè)　　

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級工會要提高思想認(rèn)識、主動擔(dān)當(dāng)作為，突出問題導(dǎo)向，把推行集團(tuán)職代會制度擺上重要位置，善于借助廠務(wù)公開協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、勞動關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等平臺，營造協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍，積極穩(wěn)妥地推動集團(tuán)職代會制度建立健全。
 

　　（二）強(qiáng)化分類指導(dǎo)。各級工會要緊密結(jié)合實際，根據(jù)不同企業(yè)集團(tuán)在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、管控模式、組織規(guī)模方面的差異，推動符合建制條件但尚未建立職代會的企業(yè)集團(tuán)抓緊建立集團(tuán)職代會制度，認(rèn)真落實職代會職權(quán)；推動已經(jīng)建立職代會的企業(yè)集團(tuán)繼續(xù)完善制度、理順關(guān)系、規(guī)范運行、彰顯效能。
 

　　（三）統(tǒng)籌謀劃落實。各級工會要加強(qiáng)制度設(shè)計，按照本意見要求，結(jié)合自身實際，制定完善配套政策或?qū)嵤┐胧⒅丶訌?qiáng)對典型經(jīng)驗的總結(jié)推廣，形成整體推進(jìn)的工作態(tài)勢，為推行集團(tuán)職代會制度營造良好輿論環(huán)境和社會氛圍。

 

　　五、認(rèn)真履行集團(tuán)職代會的職權(quán)　　

　　要根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)，從企業(yè)集團(tuán)決策管理權(quán)限出發(fā)，圍繞企業(yè)集團(tuán)發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)營決策、重要規(guī)章制度、涉及職工切身利益的重大問題，確定集團(tuán)職代會的各項職權(quán)內(nèi)容。

　　（一）民主選舉權(quán)。集團(tuán)職代會應(yīng)依法選舉或罷免企業(yè)集團(tuán)職工董事、職工監(jiān)事；選舉集團(tuán)職代會專門委員會（小組）成員；選舉依法進(jìn)入破產(chǎn)程序企業(yè)集團(tuán)的債權(quán)人會議和債權(quán)人委員會中的職工代表；選舉法律法規(guī)規(guī)定或者企業(yè)集團(tuán)黨委、行政與工會協(xié)商確定應(yīng)當(dāng)由集團(tuán)職代會選舉產(chǎn)生的其他人員。


　　（二）監(jiān)督評議權(quán)。集團(tuán)職代會應(yīng)監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位建立和健全完善職代會和廠務(wù)公開等民主管理制度情況；監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)職代會決議貫徹執(zhí)行情況和提案落實情況；審查監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位執(zhí)行勞動法律法規(guī)和勞動規(guī)章制度的情況；審查監(jiān)督企業(yè)集團(tuán)及所屬基層單位履行集體合同的情況；民主評議集團(tuán)職工董事、職工監(jiān)事。國有及其控股企業(yè)集團(tuán)應(yīng)當(dāng)通過集團(tuán)職代會民主評議集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人員。

　　（三）審議建議權(quán)。集團(tuán)職代會應(yīng)聽取企業(yè)集團(tuán)工作報告，審議企業(yè)集團(tuán)經(jīng)營方針、中長期發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、財務(wù)預(yù)決算、安全生產(chǎn)等重要事項的報告；審議企業(yè)集團(tuán)改制方案和重大改革措施；審議企業(yè)集團(tuán)員工持股方案；審議企業(yè)集團(tuán)制定、修改或者決定的有關(guān)勞動報酬、工作時間、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、保險福利、職工培訓(xùn)、勞動紀(jì)律以及勞動定額管理等直接涉及職工切身利益的規(guī)章制度或者重大事項方案，提出意見和建議。
 

　　（四）審議通過權(quán)。集團(tuán)職代會應(yīng)審議企業(yè)集團(tuán)民主管理制度實施辦法；審議企業(yè)集團(tuán)集體合同草案、專項合同草案、企業(yè)年金方案、住房制度改革方案；審議職工獎懲辦法、勞動模范推薦人選等重大事項。在審議的基礎(chǔ)上，進(jìn)行投票表決，形成通過或不通過的決議。國有及其控股企業(yè)集團(tuán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)實施方案中職工的裁減、分流和安置方案也應(yīng)當(dāng)經(jīng)集團(tuán)職代會審議通過。

　　（五）法律法規(guī)賦予職代會的其他權(quán)利。

　　在推進(jìn)企業(yè)集團(tuán)改革改制過程中，特別是在國有企業(yè)集團(tuán)推進(jìn)混合所有制改革過程中，要重點規(guī)范改革調(diào)整重大事項的集團(tuán)職代會審議建議程序。涉及企業(yè)集團(tuán)改革調(diào)整的重大事項，應(yīng)當(dāng)通過集團(tuán)職代會履行審議建議權(quán)的民主程序，提出意見建議。所屬基層單位在此基礎(chǔ)上細(xì)化方案，提交本級職代會審議并履行相應(yīng)的民主程序。要重點規(guī)范涉及企業(yè)集團(tuán)職工切身利益重要事項的集團(tuán)職代會審議通過程序。涉及企業(yè)集團(tuán)職工安置等職工切身利益的重要事項，應(yīng)當(dāng)通過集團(tuán)職代會嚴(yán)格履行審議通過權(quán)的民主程序，根據(jù)所屬基層單位實際，提出統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合的原則，表決通過后實施。所屬基層單位按照集團(tuán)職代會決議細(xì)化方案，提交本級職代會審議通過后實施。
 

　　本意見也適用于由多個子公司、分公司組成，多層級管理的集團(tuán)性質(zhì)企業(yè)。