有人認(rèn)為《合同法》等有關(guān)法律出臺(tái)后,企業(yè)不能再對(duì)外分包工程,其實(shí)這是一個(gè)錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí),有關(guān)法律對(duì)分包的有關(guān)規(guī)定是為確保工程質(zhì)量而禁止濫包、亂包、以包代管等違法分包行為.對(duì)合法的分包,法律還是支持的,而且以下原因的存在也使分包變得必要.

　　1.1企業(yè)資源不足在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇的情況下,企業(yè)為了保證工程任務(wù)的連續(xù)性而大量投標(biāo),有時(shí)可能會(huì)發(fā)生中標(biāo)工程過多,企業(yè)自有資源（人員、設(shè)備等）不能滿足工程施工需要.在工人不足時(shí),雖然企業(yè)可以采取向向社會(huì)招聘民工的方式來(lái)彌補(bǔ)人力不足,但需按《勞動(dòng)法》要求對(duì)新招聘人員進(jìn)行崗前技能培訓(xùn),這會(huì)增大企業(yè)在培訓(xùn)方面的投入,而且新招聘人員即使經(jīng)過培訓(xùn),其施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)技能等仍無(wú)法與具有長(zhǎng)期類似施工經(jīng)歷分包隊(duì)伍的工人相比.若機(jī)械設(shè)備不足,企業(yè)也可以采取自己購(gòu)買或從社會(huì)上租賃機(jī)械設(shè)備.但購(gòu)買機(jī)械,一方面會(huì)加大企業(yè)的資金投入,使企業(yè)面臨資金動(dòng)作的困難；另一方面若購(gòu)買一些不常用的專用機(jī)械設(shè)備,在完工后可能會(huì)形成機(jī)械設(shè)備的長(zhǎng)期閑置,使企業(yè)的資產(chǎn)利用率降低,會(huì)在一定程度上影響到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理工作.若向社會(huì)租賃機(jī)械,一是在短時(shí)間內(nèi)不容易租到所需機(jī)械,將會(huì)影響到工程施工的順利進(jìn)行.二是僅僅租賃機(jī)械,出租方所要的租金一般都較高,結(jié)果會(huì)加大企業(yè)的投入,使利潤(rùn)降低.綜上所述,在企業(yè)自有資源的施工能力不能滿足施工需要時(shí),選擇具有相應(yīng)資質(zhì)和類似施工經(jīng)驗(yàn)的分包隊(duì)伍協(xié)助完成施工任務(wù)將是一種較好的選擇.

　　1.2中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)的工程在新技術(shù)日益發(fā)展的今天,高新技術(shù)會(huì)在工程建筑中廣泛采用,當(dāng)中標(biāo)工程中存在部分專業(yè)性較強(qiáng)或需某些特殊技術(shù)時(shí),選擇合適的專業(yè)隊(duì)伍分包,不僅可以解決技術(shù)缺乏問題,而且更能保證工程質(zhì)量和合同的各項(xiàng)指標(biāo)符合合同要求.如隧道瓦斯處理、涌水、大跨度的輕鋼結(jié)構(gòu)等工程項(xiàng)目施工均有特殊技術(shù)要求,若將這些工程分包給專業(yè)隊(duì)伍施工,在施工安全、工程質(zhì)量等方面將會(huì)作得更好.1.3業(yè)主指定國(guó)際通用的FIDIC合同條款第59條規(guī)定,業(yè)主可以指定工程的分包方.當(dāng)業(yè)主指定工程的分包時(shí),施工企業(yè)如無(wú)正當(dāng)理由反對(duì)時(shí),要2001年12月隧道建設(shè)第21卷按業(yè)主的要求將工程分包給指定的分包隊(duì)伍.我國(guó)從世行、亞行等國(guó)外貸款興建的涉外工程項(xiàng)目均使用FIDIC條款,企業(yè)承包這些工程項(xiàng)目,業(yè)主可能指定分包方,在企業(yè)無(wú)正當(dāng)理由時(shí),應(yīng)將工程分包給業(yè)主指定的隊(duì)伍.

　　2企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用的管理措施2.1建立健全管理機(jī)構(gòu)分包工作需掌握經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)等多方面的知識(shí),其涉及面之廣、綜合性之強(qiáng),使得設(shè)立專門機(jī)構(gòu)實(shí)施管理變得非常必要.只有合理地設(shè)置管理機(jī)構(gòu)并實(shí)施有效地管理,企業(yè)的分包工作才能朝著預(yù)期的目標(biāo)發(fā)展.一般地,企業(yè)可成立以經(jīng)理為組長(zhǎng)、生產(chǎn)副經(jīng)理與三總師為副組長(zhǎng)、各職能部門負(fù)責(zé)人為成員的合同管理小組,負(fù)責(zé)分包工作中重要規(guī)章制度的制定和重大問題的處理.同時(shí)設(shè)立專門的合同管理部門,負(fù)責(zé)全企業(yè)分包工作的日常管理.在各施工項(xiàng)目部也要成立以項(xiàng)目經(jīng)理為組長(zhǎng)、項(xiàng)目總工為副組長(zhǎng)、各業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人為成員的項(xiàng)目合同管理小組,負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)分包工作的組織協(xié)調(diào)管理,同時(shí)在工程部設(shè)立專門的合同管理人員,負(fù)責(zé)項(xiàng)目?jī)?nèi)工程分包工作的日常工作.

　　2.2健全各項(xiàng)規(guī)章制度、明確可分包工程范圍分包工作因其復(fù)雜性,若只設(shè)立了機(jī)構(gòu)而無(wú)健全規(guī)章制度,還談不上是管理.企業(yè)在制定規(guī)章制度時(shí)可根據(jù)本企業(yè)的實(shí)際情況在不違反國(guó)家法律法規(guī)的情況下制定.一般應(yīng)包括以下內(nèi)容：

　　a.確定可分包的工程范圍,《建筑法》、《合同法》等法律法規(guī)明確規(guī)定：“主體結(jié)構(gòu)工程不允許分包”.企業(yè)應(yīng)根據(jù)本企業(yè)承包工程的情況,合理確定哪些工程是主體結(jié)構(gòu)工程,不能分包,哪些非主體工程,可以分包.通過如此劃分,企業(yè)在實(shí)施分包時(shí),才會(huì)有條不紊,不至于誤包而違法.

　　b.明確工程分包時(shí)所需的報(bào)告、審批程序.通過報(bào)告、審批,保證所分包的工程非主體工程,而且分包原因是工程所需的一些高新技術(shù)企業(yè)尚未掌握或企業(yè)現(xiàn)有人員、設(shè)備等資源確實(shí)無(wú)法滿足完成主合同的需要.通過這些規(guī)定,可避免違法分包或項(xiàng)目部隨意分包而造成企業(yè)部分項(xiàng)目部存在分包,而部分項(xiàng)目部存在任務(wù)不足、資源閑置、工效降低等問題.

　　c.明確分包方資格審查、選用的有關(guān)規(guī)定.可以防止不具備相應(yīng)資格和無(wú)實(shí)際施工能力的分包隊(duì)伍分包工程,在保證分包合同簽訂后的正常履行和管理方面將會(huì)起到積極作用

　　.d.明確分包合同的簽訂及審批程序,以保證所簽合同的質(zhì)量.

　　e.對(duì)履約的有關(guān)規(guī)定.

　　2.3嚴(yán)格審核分包方的資格,為分包方建立檔案分包方選擇的好壞,對(duì)分包工程質(zhì)量和施工中的管理有重要影響,而且《合同法》和《建筑法》等法規(guī)對(duì)分包方的資格也有明確的規(guī)定,企業(yè)開展分包工作時(shí),在嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的同時(shí),應(yīng)作好以下工作.a.應(yīng)由企業(yè)的合同管理部門對(duì)分包隊(duì)伍實(shí)施統(tǒng)一管理,可為每家分包隊(duì)伍建立檔案,對(duì)首次分包工程的隊(duì)伍,應(yīng)作好以下資格審查

　　.①嚴(yán)格審查分包方的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書和安全資格證書等證件,確定分包方可分包工程的類別

　　.②嚴(yán)格審查分包方的人員素質(zhì)、機(jī)械設(shè)備、資產(chǎn)負(fù)債狀況.通過這些審查,了解分包企業(yè)的施工實(shí)力,判斷分包方是否具有履約能力.

　　③調(diào)查分包方以前的業(yè)績(jī),了解分包方以前施工的工程類別、工程質(zhì)量、履約信譽(yù)等情況.以判斷分包方是否可以在本企業(yè)分包工程,以及能夠分包哪些工程.通過以上的調(diào)查收集到資料后,應(yīng)由合同管理人員整理好,并通過合同管理小組會(huì)議來(lái)陳德江淺談施工企業(yè)如何搞好工程分包管理評(píng)定該分包方是否可在企業(yè)分包工程,可分包哪些工程.在合同管理小組作出合格評(píng)價(jià)后,可登入合格分包方名錄內(nèi),供選擇使用.所有資料都應(yīng)放入分包方檔案并妥善保管.

　　b.采用模擬招標(biāo)選擇具體的施工隊(duì)伍在確定了分包項(xiàng)目后,應(yīng)將工程有關(guān)情況同時(shí)通知幾家隊(duì)伍,由他們對(duì)價(jià)款、施工組織、投入的人員、設(shè)備以及質(zhì)量保證措施、工期保證措施、安全保證措施等作出明確的表示,企業(yè)擇優(yōu)選用.c.加強(qiáng)對(duì)分包隊(duì)伍的管理,定期考核其履行合同的表現(xiàn),將考核結(jié)果記入其檔案中.并根據(jù)考核結(jié)果作出好、中、差的分類,對(duì)于表現(xiàn)好的,以后可較放心地使用,對(duì)于評(píng)價(jià)為差的,應(yīng)禁止再使用.

　　d.建立合同管理文檔系統(tǒng),注重分包合同資料的收集、管理分包工作將會(huì)產(chǎn)生大量資料,如協(xié)議書、圖紙、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)收記錄、工程隱蔽記錄、結(jié)算付款單、往來(lái)的信件、交底資料、以及索賠資料、會(huì)談紀(jì)要等,這些資料均是分包合同的組成部分.企業(yè)應(yīng)對(duì)這些資料的審查、保存作出相應(yīng)規(guī)定,并按要求妥善保管,這樣不僅可以彌補(bǔ)自己工作中的不足,而且可以有效地對(duì)付分包方的索賠,并預(yù)測(cè)分包的法律后果.對(duì)保證分包合同的順利履行及減少合同糾紛和維護(hù)企業(yè)利益均具有重要作用.

　　e.加強(qiáng)過程控制,確保分包合同認(rèn)真履行.分包工作要想按照預(yù)期的目標(biāo)進(jìn)行,必須對(duì)分包合同的簽訂、履約進(jìn)行全過程控制.

　　2.5.1加強(qiáng)分包合同簽訂管理,確保簽訂規(guī)范的分包合同.在施工現(xiàn)場(chǎng),因管理人員多為搞技術(shù)出身,法律意識(shí)相對(duì)淡薄.認(rèn)為分包方是在自己手下分包工程,自己的要求分包方不敢不聽.或認(rèn)為與分包方關(guān)系不錯(cuò),只要他能按要求將工程干好,合同是否完善并不重要.因此在合同內(nèi)容完善、合同簽字蓋章、委托代理等方面都容易出現(xiàn)問題.正是因?yàn)檫@些被忽視的問題,給分包工作帶來(lái)巨大隱患,一旦分包方進(jìn)場(chǎng)施工,在涉及到各自的利益時(shí),因手中的合同無(wú)明確規(guī)定,雙方往往爭(zhēng)執(zhí)不休,甚至訴諸法律,將嚴(yán)重?cái)_亂分包工作的正常開展.為避免出現(xiàn)上述情況,企業(yè)應(yīng)作好如下工作：

　　a.可參照《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（GF-1999-0201）結(jié)合本企業(yè)分包工程的一些實(shí)際情況,制定企業(yè)的“分包合同參考文本”,供項(xiàng)目部在簽訂分包合同時(shí)參考使用.

　　b.在商談分包合同時(shí),必須由項(xiàng)目部合同管理小組出面與分包方商談,以發(fā)揮集體智慧確保分包合同質(zhì)量和避免暗箱操作,損害企業(yè)利益.

　　c.規(guī)定分包合同的審批程序,在項(xiàng)目部與分包方談好合同以后,要將已談好的合同上報(bào)合同管理部門審核,內(nèi)容不完善、委托代理無(wú)效的或有其他法律問題的,一律不得簽訂合同.d.明確只有項(xiàng)目經(jīng)理才有權(quán)代表企業(yè)與分包方簽訂分包合同,防止項(xiàng)目部其他管理人員隨意與分包方簽訂合同而引起分包合同管理失控.

　　具體的糾紛處理方式:

　　1、總承包企業(yè)或?qū)I(yè)施工企業(yè)與不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)簽定的勞務(wù)分包合同。

　　這樣的合同，根據(jù)《最高人民法院若干審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第1條和《合同法》等規(guī)定被認(rèn)定為無(wú)效合同。合同無(wú)效后的處理:如果勞務(wù)分包企業(yè)提供勞務(wù)的工程合格，勞務(wù)分包企業(yè)依據(jù)《解《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第2條的規(guī)定，請(qǐng)求勞務(wù)費(fèi)的應(yīng)當(dāng)?shù)玫椒芍С?。如果僅僅因勞務(wù)分包企業(yè)提供的勞務(wù)質(zhì)量不合格引起的工程不合格，勞務(wù)分包企業(yè)請(qǐng)求勞務(wù)分包合同約定的勞務(wù)價(jià)款的，將得不到法律支持，并且，還應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的損失。

　　2、總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程分包合同。

　　上海市工程建設(shè)律師  這種合同將依據(jù)合同的實(shí)際內(nèi)容及建設(shè)施工中的客觀事實(shí)，及雙方結(jié)算的具體情況，來(lái)認(rèn)定雙方合同關(guān)系的本質(zhì)。其中有的可能會(huì)被認(rèn)定為工程分包合同，那么就要按照工程分包合同的權(quán)利義務(wù)，來(lái)重新確認(rèn)雙方的權(quán)利義務(wù)。

　　3、工程分包企業(yè)以勞務(wù)分包合同的名義與勞務(wù)分包企業(yè)簽訂的實(shí)質(zhì)上的工程再分包合同。

　　這種合同將被認(rèn)定為無(wú)效。工程分包企業(yè)因此種行為取得的利潤(rùn)將被法院依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件的適用法律問題的解釋》第4條的規(guī)定收繳，或者由建筑行政管理機(jī)關(guān)作出同樣的收繳處罰。